O presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, receberá líderes da OTAN em Washington, DC, esta semana, quando a aliança militar comemora 75 anos de sua formação em meio a ameaças à segurança decorrentes da invasão russa da Ucrânia e da crescente assertividade da China na Ásia-Pacífico.
A cúpula, que ocorrerá de terça a quinta-feira, deve se concentrar em tranquilizar a Ucrânia sobre o apoio inabalável da aliança depois que a Rússia bombardeou cidades ucranianas com mísseis na segunda-feira, atingindo um hospital infantil em Kiev. Pelo menos 31 pessoas foram mortas nos ataques russos.
Será a primeira aparição internacional do novo Primeiro-Ministro britânico Keir Starmer, cujo Partido Trabalhista venceu a eleição geral da semana passada com uma vitória esmagadora. O presidente Emmanuel Macron da França, que enfrenta um dilema político depois que um bloco de esquerda surgiu como o maior jogador na Assembleia Nacional após as eleições de domingo, também estará presente.
A OTAN foi formada durante a Guerra Fria em 1949 para combater as ameaças representadas pela União Soviética. O Artigo 5 de seu tratado fundador compromete os membros a uma defesa militar coletiva, sob a qual um ataque a um membro é considerado um ataque a todos, e efetivamente mantém seus inimigos afastados. A aliança cresceu de 12 membros para 32, com seu mais novo membro, a Suécia, se juntando em março.
Aqui está o que sabemos sobre quem participará da cúpula e o que estará no topo da agenda:
Quem estará lá?
Biden receberá o atual secretário-geral da OTAN, Jens Stoltenberg, e os líderes de outros países da OTAN, que incluirão o chanceler alemão Olaf Scholz, a primeira-ministra italiana Giorgia Meloni, o primeiro-ministro canadense Justin Trudeau e, pela primeira vez, o primeiro-ministro sueco Ulf Kristersson.
Líderes de países parceiros da OTAN também estarão presentes. Nações parceiras estão impedidas de se juntar à aliança por causa do Artigo 10 de seu tratado, que limita novos membros à Europa. Líderes de países parceiros esperados na cúpula incluem:
- Presidente ucraniano Volodymr Zelenskyy
- Primeiro-ministro Fumio Kishida do Japão
- Primeiro-ministro australiano Anthony Albanese
- Presidente Yoon Suk-yeol da Coreia do Sul
- Primeiro-ministro da Nova Zelândia, Christopher Luxon
- Líderes da União Europeia, incluindo Charles Michel, chefe do Conselho Europeu, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen
Ministros das Relações Exteriores e da Defesa, bem como outros altos funcionários dos países da OTAN e seus parceiros também estarão presentes.
O que está na agenda?
Apoio à Ucrânia: O maior tópico na agenda é apoiar a Ucrânia. Em uma coletiva de imprensa da Casa Branca na segunda-feira, o conselheiro de segurança de Biden, Mike Carpenter, disse aos repórteres que os aliados da OTAN devem anunciar novo apoio à Ucrânia, incluindo financiamento renovado de 40 bilhões de euros (US$ 43,2 bilhões) no próximo ano, além dos milhões prometidos bilateralmente pelos países da OTAN. Os aliados também devem anunciar o lançamento de uma estação de comando militar na Alemanha que deve reforçar as forças ucranianas com treinamento e equipamento.
A questão da filiação da Ucrânia à OTAN será um tópico polêmico. As ambições da Ucrânia de se filiar foram atoladas por exigências de reforma interna e pelos temores da aliança de aumentar as tensões com a Rússia. Embora a filiação da Ucrânia ainda esteja longe de receber sinal verde, os aliados da OTAN aumentaram o apoio ao país devastado pela guerra nos últimos meses.
Líderes da OTAN, incluindo Biden, prometeram no passado não arrastar a aliança para o conflito Rússia-Ucrânia e restringiram a Ucrânia de usar armas fornecidas por seus aliados em alvos dentro da Rússia. Mas em maio, Biden permitiu pela primeira vez que Kiev usasse armas fornecidas pelos EUA para atacar alvos dentro da Rússia perto de Kharkiv, a segunda maior cidade da Ucrânia, que fica a 40 km (25 milhas) da fronteira russa. Na cúpula, a aliança “reconhecerá os esforços vitais de reforma em andamento da Ucrânia e demonstrará apoio aliado à Ucrânia em seu caminho para a adesão à OTAN”, disse Carpenter.
Despesas com defesa: Os EUA são o peso-pesado financeiro da OTAN, e ela e a própria OTAN há muito tentam aumentar os gastos militares de outros países-membros. Espera-se que o progresso feito em uma meta de 2014 para cada país gastar pelo menos 2% de seu produto interno bruto (PIB) em defesa até 2024 seja revisado. Autoridades dos EUA disseram que 23 membros estão agora atingindo essa meta, ante nove em 2021, após o compromisso ter sido reafirmado na cúpula do ano passado em Vilnius, Lituânia.
No entanto, os olhos estarão nos países que não cumpriram a promessa, particularmente o Canadá, um país mais rico entre os membros que não conseguiram atingir a meta. Em maio, 23 senadores dos EUA dos partidos Democrata e Republicano escreveram uma carta a Trudeau, expressando sua “decepção” depois que o país revelou que seus gastos com defesa atingiriam apenas 1,7% do PIB até 2029. O Ministro da Defesa canadense Bill Blair respondeu à carta dizendo: “O Canadá está em uma trajetória ascendente muito forte em gastos com defesa” e “sabemos que temos trabalho a fazer”. Espanha, Itália e Portugal também estão entre os que menos gastam.
China: A OTAN também buscará tranquilizar seus parceiros da Ásia-Pacífico – Austrália, Japão e Coreia do Sul – sobre o apoio contínuo da aliança contra uma China cada vez mais agressiva. Pequim foi acusada de aumentar sua presença militar no disputado Mar da China Meridional, uma importante rota comercial global, quase toda reivindicada pela China. Vários outros governos na região, incluindo Filipinas e Taiwan, também reivindicam territórios lá e contestam a crescente assertividade da China.
Os membros da OTAN dependem do comércio que passa pela região e têm interesse em estabilizar a rota, bem como em proteger Taiwan, um aliado-chave de Washington que a China também reivindica. Confrontos recentes com Manila também causaram alarme. Em junho, barcos a motor chineses abalroaram e abordaram barcos infláveis da Marinha das Filipinas que tentavam transferir alimentos para um posto avançado filipino no Second Thomas Shoal, um recife submerso reivindicado por ambos os países. Esse episódio levou a vários militares feridos e foi o mais intenso em que os dois países se envolveram em anos.
As Filipinas assinaram um pacto de defesa com o Japão na segunda-feira que permitirá a implantação de soldados no solo um do outro. Washington também reforçou seus laços militares com Manila.
O aprofundamento da amizade da China com a Rússia também é motivo de preocupação para a aliança, principalmente porque Pequim foi acusada de fornecer material de uso duplo aos militares russos, o que, segundo autoridades americanas, permitiu que Moscou atacasse a Ucrânia e representasse uma ameaça à segurança europeia.
Autoridades da OTAN disseram em 2023 que a Rússia importou 90 por cento de seus microeletrônicos usados para fabricar mísseis, tanques e aeronaves da China. Pequim, enquanto isso, negou repetidamente essas alegações. Aliados da OTAN na cúpula de 2023 em Vilnius declararam que as “ambições declaradas e políticas coercitivas da China desafiam nossos interesses, segurança e valores”.
O que está em jogo para Biden?
Não será um tópico oficial, mas a política interna dos EUA provavelmente afetará o clima da cúpula. A campanha de Biden para a reeleição em novembro enfrenta uma crise enorme, e as pesquisas mostram que o presidente Donald Trump, um crítico contínuo da OTAN enquanto estava na Casa Branca, está ampliando sua liderança contra o titular. O fraco desempenho de Biden em um debate presidencial com Trump no final de junho desencadeou questões sobre sua aptidão mental e levou a pedidos para que ele abrisse caminho para outro candidato.
Membros do Partido Democrata de Biden estão sugerindo vários nomes, incluindo a vice-presidente Kamala Harris e vários governadores estaduais, como possíveis substitutos.
Enquanto isso, os aliados da OTAN estão considerando as potenciais ramificações de uma presidência hostil de Trump. Trump ameaçou retirar os EUA, um membro fundador da OTAN e seu maior financiador, da organização e é firmemente contra fornecer mais ajuda à Ucrânia. Em uma entrevista em março, Trump disse que não deixará a OTAN, mas reiterou que os parceiros europeus precisam aumentar drasticamente seus gastos militares.
Mesmo que os EUA não acabem deixando a aliança, especialistas dizem que Trump provavelmente rebaixará severamente o papel dos EUA na organização.
A aliança pode esconder a desunião entre seus membros?
Embora a cúpula da OTAN tente demonstrar força e unidade em meio à crescente ameaça à segurança da Rússia e da China, as divergências internas entre seus estados-membros serão difíceis de mascarar.
Turquia e Hungria foram os membros resistentes que atrasaram as propostas da Finlândia e da Suécia para se juntarem à OTAN. Os dois também estão entre apenas um punhado de membros da OTAN que permanecem amigáveis com a Rússia.
Os laços do primeiro-ministro húngaro Viktor Orban com Moscou são especialmente propensos a gerar tensões. Orban, que atualmente ocupa a presidência rotativa do Conselho Europeu, bloqueou repetidamente a ajuda da UE à Ucrânia e continuou a negociar com a Rússia.
Desde que assumiu a presidência da UE, Orban tentou se pintar como um pacificador. Na semana passada, ele se encontrou com o presidente russo Vladimir Putin em Moscou, uma reunião que foi alvo de fortes críticas por líderes da UE e Kiev. Orban chamou a viagem de uma “missão de paz” que se seguiu a uma visita à Ucrânia. Um funcionário da Casa Branca disse que Washington não viu a visita como “útil” ou “construtiva”.
Orban também se encontrou com o presidente chinês Xi Jinping na terça-feira para discutir o fim da guerra na Ucrânia. Ele descreveu a China como uma força estabilizadora em meio à turbulência global e elogiou suas iniciativas de paz “construtivas e importantes”.
Isso inclui um plano de paz de seis pontos que Pequim emitiu com o Brasil em maio para acabar com a guerra. A Rússia concordou com o plano, mas a Ucrânia disse que não cumpriu suas condições, incluindo a retirada das tropas russas do país.